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全國社保基金條例5月實(shí)施 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將加快
來源: | 作者:佚名 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-08-17 | 685 次瀏覽 | 分享到:


國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號(hào)國務(wù)院令,公布《全國社會(huì)保障基金條例》,自2016年5月1日起施行。

 

     對(duì)于社會(huì)保障基金的定義及定位,《條例》明確,全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營,由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

 

     有業(yè)內(nèi)人士表示,《條例》蘊(yùn)含的信息量非常大。從《條例》實(shí)施之日起,國資劃轉(zhuǎn)社保將有法可依。

 

     按照原來的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,社會(huì)保障基金的資金來源包括國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

 

     剛剛頒布的《條例》則將國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)明確為國有資本劃轉(zhuǎn),意味著國資劃轉(zhuǎn)社保有法可依,具體劃轉(zhuǎn)方式如劃轉(zhuǎn)比例、是所有權(quán)劃轉(zhuǎn)還是分紅權(quán)劃轉(zhuǎn)或其他劃轉(zhuǎn)方式等,則有待細(xì)則的出臺(tái)。

 

     對(duì)于大家關(guān)注的基礎(chǔ)養(yǎng)老金入市,也需要相關(guān)細(xì)則的配套。按照目前規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例不超過30%,而社會(huì)保障基金投資權(quán)益類資產(chǎn)靈活度更大,證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。

 

     《條例》提出,由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營辦法,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。這意味著對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資,或需要社會(huì)保障基金會(huì)出臺(tái)單獨(dú)的投資運(yùn)營規(guī)定。

 

     中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,《條例》規(guī)定了社會(huì)保障基金規(guī)模的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),而之前并沒有明確說法。《條例》稱,國家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,確定和調(diào)整全國社會(huì)保障基金規(guī)模。

 

     高慶波認(rèn)為,這意味著社會(huì)保障基金的規(guī)模將和人口老齡化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤,未來隨著老齡化的加劇,基金規(guī)模可能會(huì)增長比較快。目前社保基金的來源主要是財(cái)政撥款和投資收益,未來國資劃轉(zhuǎn)社保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資占比將逐漸提升。

 

     此外,《條例》要求,基金會(huì)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則,在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。在制定全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并集體討論決定。

 

     業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著《條例》的公布實(shí)施,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐也將逐漸加快。